Les implications plus larges de la Présidence de la Chine du Processus de Kimberley en 2014

Note de la rédaction: Cet article est par Brad Brooks-Ruben, qui a servi à la Americaines. Département d'État en tant que représentant de niveau de travail des États-Unis pour le Processus de Kimberley. La pièce est apparu récemment dans Ethisphere. Un merci spécial à Brad pour l'autorisation de reproduire.

"Le siècle chinois,»En tant que New York Times Magazine encadrée dans un 2004 histoire de couverture, a été sur nous depuis avant le 21ème siècle a commencé même. Et tandis que l'influence de l'économie chinoise sur le monde au cours des dernières décennies est indéniable, comprendre les objectifs et les motivations de cette activité économique est beaucoup plus complexe.

2014 pourrait briller une lumière inédite sur seulement les conducteurs. Quelques autres que l'industrie du diamant ou attentifs spectateurs qui se souviennent des scènes de Blood Diamond connaître le Processus de Kimberley (KP). Mais même pour ceux qui ne connaissent l'initiative relativement obscur destiné à enrayer le flux des «diamants de la guerre,«Le rôle de la Chine en tant que président de l'an prochain pourrait fournir des signaux importants sur la pensée de la Chine sur une série de questions clés, de la gestion et du développement des ressources naturelles en Afrique de l'évolution de la conscience des consommateurs vers des produits «éthiques», le rôle de la société civile et la question épineuse des sanctions unilatérales et multilatérales.

Contrairement à d'autres forums internationaux où le leadership périodique de la Chine est un élément obligatoire, comme quand il sert en tant que président du Conseil de sécurité, la présidence KP est volontaire. Et compte tenu de certains des éléments de structure de l'organisation, expliqué ci-dessous, Le président peut avoir une influence démesurée sur les progrès - ou la stase - d'une année donnée. Ayant porté volontaire pour prendre les rênes de la KP et la compréhension de l'autorité qui vient avec le rôle, La Chine a, espérons un ordre du jour à l'esprit. Si et comment ce programme se déroule peut nous dire beaucoup.

Processus de Kimberley Primer

Première, il est important de noter quelques points de base pour le KP-non-initiés. Organisation non gouvernementale et les rapports de l'ONU ont démontré que le commerce des diamants bruts a permis de conflits de carburant à la fin des années 1990 en Angola, la République démocratique du Congo, Libéria et en Sierra Leone. Les estimations varient d' 4-15 pour cent du commerce mondial du diamant au moment peut-être en pierres vendues pour financer ces guerres.

Tant en raison de la nécessité de préserver la confiance des consommateurs dans les diamants et à prendre position contre de telles horreurs, le commerce du diamant a rejoint avec les gouvernements et les ONG de rapports pour élaborer une réponse. Le gouvernement sud-africain a convoqué la première réunion de Kimberley, Afrique du Sud, mai 2000, et le processus de Kimberley est né. Au cours de la prochaine 2.5 ans, soutenu le long du chemin par résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies 55/56 (Décembre 2000), négociateurs ont élaboré un système de certification universelle pour tous les échanges transfrontaliers des diamants bruts qui exclurait «diamants de la guerre."

Le système de certification exige que les gouvernements participants à développer un système de «contrôles internes» pour s'assurer que les diamants de la guerre, définie comme diamants bruts vendus par des mouvements rebelles ou leurs alliés pour financer les efforts pour renverser des gouvernements légitimes, sont exclus du commerce. Chaque chargement de diamants bruts, qu'elles soient produites dans le pays ou la réexportation, doivent être accompagnés d'un certificat attestant de l'état sans conflit. Le système de certification du gouvernement est ensuite complétée par un «système de garanties" développé par le parapluie organisation du Conseil mondial du diamant et mis en œuvre par l'industrie grâce à l'utilisation d'une déclaration de garantie sur les documents de transaction.

Le PK n'est pas une organisation fondée sur un traité, mais a plutôt un "document de base" commune que les gouvernements s'engagent à mettre en œuvre. Cet engagement est soutenu par une renonciation Organisation mondiale du commerce qui permet un système commercial fermé; les exportations ne peuvent être apportées à d'autres pays au sein du système. En tant que tel, le système est «volontairement obligatoire,"Ce qui signifie qu'un pays ne doit pas rejoindre, mais doit le faire si l'un de ses consommateurs ou des entreprises veulent s'engager dans le commerce des diamants bruts. De même, exclusion du KP entraîne l'exclusion du commerce mondial.

À la mi-2013, il est 81 pays au sein du système, représentant plus de 99 pour cent de la production de diamants bruts et du commerce mondiaux. Selon le processus de Kimberley »site web dédié statistique, l'initiative supervise généralement $12-$14 milliards de dollars en production et plus de $50 milliards de dollars en exportation et le commerce de réexportation chaque année. Tout cela est réalisé sans un siège, conseil d'administration, mécanisme de financement pour appuyer la mise en œuvre, ou, jusqu'à ce que 2012, tout type de secrétariat administratif. Plutôt, le système est dirigé par un président chaque année tournant, géré par un système de groupes de travail qui comprennent également l'industrie et les ONG en qualité d'observateurs sans droit de vote, et dépend des ressources de chaque pays pour être forcées. Les décisions au sein du KP sont prises par consensus à l'unanimité, ce qui signifie que d'un seul vote "non" peut vaincre une proposition.

Comme un diamant, est le Processus de Kimberley également toujours?

Douleurs de croissance précoce ont été suivies par de vrais défis. Au cours des dernières années, le corps une fois en grande partie technique est devenue de plus en plus politisée suivante conflits très médiatisés.

Le premier a émergé lorsque les ONG dans le KP ont rapporté que le Venezuela n'avait pas de mettre en œuvre un semblant d'un système de contrôles internes. Après deux ans de négociations difficiles, le pays a finalement décidé en 2008 à «l'auto-suspendre» et se retirer du système alors qu'il a élaboré un nouveau programme de conformité. Venezuela n'a pas réussi à le faire cinq ans sur, quitter le KP savez pas comment pousser plus loin les progrès. A Décembre 2012 Article de Reuters selon Venezuela se moquait de KP par son inaction.

Plus significativement, KP a lutté de 2009-2011 d'élaborer une réponse à la tombe, violence menée par le gouvernement dans Marange les mines de diamants du Zimbabwe à la fin de 2008 et au début de 2009. Bien que beaucoup dans le KP initialement préconisé pour une suspension pure et simple du pays, Chine et d'autres ont fait valoir que cela ne pouvait se faire parce que la violence initiée par les gouvernements ne relève pas de la définition de «diamants de la guerre." Un système de surveillance spécifique a finalement été mis en œuvre pour le Zimbabwe, mais il était semé d'embûches, menant à des accusations que l'Occident poursuivait d'autres objectifs à travers le KP. Le système de surveillance a prouvé son efficacité au fil du temps, mais conduit à débilitante failles. En 2012, la Americaines. chaise introduit une définition actualisée des "diamants de guerre" visant à combler les lacunes perçues dans la construction originale.

Le Americaines. Présidence pour 2012 fait assister à l'adoption de plusieurs réformes mais a laissé la question clé de la définition de «conflit diamant" en suspens. Afrique du Sud a été choisi pour guider l'initiative par 2013, son dixième anniversaire. En Novembre 2013, Afrique du Sud sera l'hôte de la plénière, où il est prévu des gains modestes seront faits pour répondre à la mise en œuvre et l'application de l'initiative. Mais l'absence d'une tournure surprenante des événements, KP efforts de réforme resteront probablement sur la table.

Grâce à la gamme de litiges décrits ci-dessus, le rôle de la présidence s'est avéré de plus en plus critique. Lorsque le président KP était prêt à aller de l'avant et poursuivre un programme fort, résultats souvent s'ensuivirent. Lorsque le président éviter un problème, poursuivi ses propres intérêts ou refusé de pousser contre impositions perçues sur la souveraineté des participants, les divisions approfondis.

Questions inconfortables mais inévitables

Ces différends ont donné lieu à un certain nombre de essentiel, si mal à l'aise, des questions qui menacent sans doute la viabilité de l'initiative elle-même. Pour ceux qui travaillent dans les secteurs au-delà de diamants, les thèmes derrière les questions posées ci-dessus sont susceptibles d'être tout à fait pertinent:

• Can notions de «droits de l'homme,"Qui a conduit implicitement la création de la KP, être incorporé de manière explicite et contraignant dans un système multilatéral géré par les gouvernements? Approches occidentales à respecter et à protéger les droits humains peuvent être carré avec ceux d'autres?

• Les consommateurs se soucient réellement l'origine éthique des produits qu'ils achètent, ou sont leurs principales préoccupations prix et la qualité? Avoir les consommateurs dans les nouveaux marchés dominants tels que la Chine, L'Inde ou le Moyen-Orient ont développé la conscience éthique encore? Vont-ils?

• Dans quelle mesure sont les gouvernements prêts à répondre aux violations par d'autres gouvernements dans un système multilatéral, en particulier lorsque ces violations résultent de problèmes internes qui vont au cœur de la souveraineté nationale?

• Fortunes économiques africains augmentent, en grande partie à l'arrière de production de ressources naturelles, comment les gouvernements africains exercent un contrôle et d'influence politique? Quel est le rôle de la grande échelle des investissements chinois en Afrique jouer dans la définition de perspectives politiques africains?

Quand la Chine prend la tête sur Janvier 1, ces questions resteront probablement sans réponse.

Entrez Chine: Un guide pour le Potentiellement Perplexe

Comme indiqué ci-dessus, le président du Processus de Kimberley joue un rôle essentiel dans l'établissement du programme pour l'année et de répondre aux questions qui émergent le long du chemin. Le président accueille deux réunions par an, et ce que ces réunions atteindre - et la façon dont ils sont perçus par les observateurs - dépendent en grande partie sur ce que le président cherche à accomplir.

Pour ceux en dehors de la KP recherche d'indices sur leurs propres secteurs qui pourraient surgir au cours de la présidence de la Chine, voici un guide pour potentiellement perplexe:

• Comment la Chine gère la définition de «conflit diamant"? Les principaux arguments en faveur de la mise à jour la définition de «diamants de la guerre" émanent de vue que les consommateurs ne distinguent pas entre les rebelles conduit et la violence menée par le gouvernement et s'attendent à ce que les diamants soient "sans sang." Pourtant, il ya peu de données prouvant béton les achats de diamants sont entraînés par des préoccupations éthiques, même dans l'Ouest. Il est très probable que le commerce du diamant pourrait suivre l'industrie de la fourrure et se fanent en raison des préoccupations des consommateurs, mais qui n'a pas été vu à ce jour.

Chine, comme la maison d'une classe émergente des consommateurs et le plus grand détaillant de bijoux du monde, pourrait adopter une approche proactive et de soutenir une définition actualisée pour assurer la confiance des consommateurs. Ou, sinon, La Chine pourrait ignorer, ou officiellement fin, la proposition, ce qui indique qu'il ne croit pas qu'il y ait une pression suffisante sur le marché dans l'Ouest ou à la maison pour forcer un changement.

• Si la définition elle-même ne se développe pas, la Chine va soutenir d'autres approches pour intégrer les droits de l'homme?

Même si la définition n'est pas développée, KP pourrait prendre des positions favorables à l'inclusion des droits de l'homme dans la mise en œuvre de l'initiative, comme assurer le respect dans les circonstances de la façon dont les diamants sont exploités et commercialisés. S'éloignant d'une approche fondée sur la définition-signifierait que les questions des droits de l'homme pourraient être soulevées au sein du PK comme un domaine qu'un pays doit améliorer, mais généralement pas menacer sa capacité de commercer diamants bruts dans le système de certification. Cela a été approuvé par l'industrie du diamant et est considéré par de nombreux opposants à la modification de la définition comme une solution de compromis.

L'adoption par la Chine de cette position serait presque assurément conduire à son succès. Cependant, cela nécessiterait la Chine de reconnaître l'applicabilité éventuelle de droits de l'homme à systèmes économiques mises en œuvre au niveau national. De la liberté d'Internet pour les droits des travailleurs, La Chine a traditionnellement opposée à de telles mesures au sein de ses propres frontières. En tant que président d'une initiative multilatérale, La Chine pourrait être convaincu de l'accepter comme un chemin de recherche de consensus et de commencer un nouveau cours. Si la Chine de maintenir sa position et s'opposer à l'introduction de droits de l'homme, il peut laisser présager la poursuite de l'hostilité envers ces droits dans d'autres secteurs.

• Qu'advient-il si la violence liée aux diamants se dégage parmi les rebelles dans un KP participant?

La République centrafricaine (VOITURE) a été suspendu par le KP à la mi-2013, après une activité rebelle qui a conduit au renversement du gouvernement en place. Le pays a ensuite suspendre la négociation au sein du KP et devrait rester suspendue jusqu'à la fin de 2013.

La Chine prend la barre, il sera obligé de répondre à la question de savoir comment une «sanction» spécifique, comme cette suspension est géré. Traditionnellement, La Chine cherche à éviter toute ingérence dans les affaires intérieures ou de porter atteinte à la souveraineté. Mais si l'intégrité du système commercial doit être maintenue, alors ces types d'actions sont nécessaires. Si la Chine de reconnaître cette nécessité et se tenir derrière la suspension de la RCA ou approuver cette étape ailleurs, il pourrait pointer vers une ouverture potentielle à la volonté chinoise d'accepter cette approche dans d'autres forums.

Si la Chine procède à plaider en faveur de la levée de la suspension de la RCA, ou n'est pas disposé à pousser pour de telles mesures devrait activité rebelle émerger ailleurs, il pourrait signaler la poursuite de l'hostilité chinoise vers des sanctions multilatérales.

• Comment la Chine de répondre à préoccupations des producteurs africains sur pas bénéficier pleinement du chiffre d'affaires généré par le commerce des diamants? L'un des arguments du Zimbabwe contre la suspension, c'est que l'Occident cherche à imposer des conditions sur un producteur africain qui ne serait bénéfique pour les commerçants et les consommateurs, écoutant dos à l'héritage du colonialisme. Bien que fausse, il en résonance avec de nombreux producteurs, qui s'attend à ce que le KP serait une institution qui protège leurs intérêts et d'être un forum pour promouvoir le développement en Afrique.

Cela pourrait être la plus délicate de toutes les questions relatives à la Chine, qui est largement investi en Afrique. Dans de nombreux pays africains, Chine échange investissement et les projets d'infrastructure à court terme pour le droit d'extraire les ressources naturelles nécessaires pour soutenir son économie. Beaucoup l'approche de la Chine ont loué comme une nouvelle alternative à l'approche de la dette et de l'aide-historique de l'Ouest. Au fil du temps, fissures se développent dans la Chine "pas de questions politiques posées,"D'autant plus que de nombreux gouvernements africains se déplacent de la dictature à la démocratie. Par exemple, Chine tend à ramener dans ses propres travailleurs et cadres pour effectuer le travail, qui conduit souvent à des relations hostiles avec les citoyens locaux et les dirigeants politiques. Dans certains cas très médiatisés, tels que les mines de cuivre en Zambie, cette hostilité a conduit à de graves violences, de premier plan le New Yorker de demander en Juin 2013 si la Chine est une nation de "nouveaux impérialistes."

Si la Chine apporte son soutien aux réformes récentes qui visent à intégrer les objectifs de développement, comme l'amélioration de la surveillance, réglementation, et la protection des mineurs artisanaux et les communautés locales dans les zones minières, dans la mise en œuvre KP, il peut démontrer une reconnaissance de la responsabilité de ses activités en Afrique et dans le monde. Si elle s'oppose à ces mesures, alors ceux qui espèrent voir un changement dans l'approche de la Chine envers l'Afrique seront déçus. Et comment les gouvernements africains alors répondre à la Chine sera peut-être l'aspect le plus révélateur de tous.

KP, Chine, et 2014: Much Ado About ...?

La présidence chinoise du Processus de Kimberley en 2014 pourrait être un tournant pour la Chine, comme il se dirige volontairement avant de mener une multilatéral, initiative multipartite. Qu'elle prenne une position proactive sur tout ou partie de ces questions pourrait signaler une nouvelle direction pour le siècle chinois. L'attente pour un dirigeant, c'est qu'ils doivent être «pour» quelque chose et ne peut pas simplement s'opposer à tout progrès. Où que des progrès sont réalisés sera instructif de nombreux observateurs.

Mais si l'approche de la Chine, se tiendront deux réunions agréables pour les participants qui ne montrent aucun intérêt de la part de la présidence pour faire avancer ces questions cruciales avant, il ne sera pas seulement le temps moyen de rudes pour le KP, mais présentent des consommateurs, fabricants, et d'autres gouvernements à travers le monde que les motivations du siècle chinois vont virer peu de ceux observés à ce jour.

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Brad Brooks-Rubin est un avocat avec la Hollande & Hart, qui conseille des clients nationaux et internationaux sur presque tous les aspects de sanctions commerciales, contrôles à l'exportation et les lois et règlements du commerce international. Sa pratique se concentre également sur des problèmes de conformité dans les domaines émergents de minerais du conflit de vigilance, et droits de l'homme et de la responsabilité sociale des entreprises en matière d'affaires, permettant aux clients de bénéficier d'une approche plus globale et plus efficace de gestion de l'offre de la chaîne. De Janvier 2009 - Juin 2013, il a servi à la Americaines. Département d'État en tant que représentant de niveau de travail des États-Unis pour le Processus de Kimberley. Il peut être atteint à babrooks-rubin@hollandhart.com ou 202-654-6912.